日本为何提议由大型平台承担青少年有害广告防护责任

日本的青少年网络保护制度主要围绕过滤服务、终端接入和教育发展。但这些措施本身难以完全解决大型在线平台所投放广告中含有有害内容的问题。法案理由指出，含有青少年有害信息的广告流通增多，未成年人接触此类信息的机会也随之增加。

提案并非禁止全部广告或统一规定社交媒体的最低使用年龄，而是拟指定达到政令所定业务规模门槛的平台运营商，要求公开减少青少年接触有害广告的措施、建立公众举报渠道并每年公布执行情况。对于程度相近的其他有害信息，规定的是努力义务，而非同等强制义务。

指定制度把监管重点从儿童使用的终端转向控制广告投放的平台中介。政策上的权衡在于，如何在要求大型平台减少接触机会的同时，合理划定平台、内容和审核措施的范围。由于法案未获通过，后续政令和省令的细节并未确定。

Sources: [1] [2] [3]

现行青少年网络环境整备法及儿童家庭厅定期开展的网络使用调查构成政策讨论基础。该机构在2026年的讨论涉及有害信息和数字素养，但不能据此认定政府正式支持这项议员法案。

参议院议员于2026年7月15日向第221届国会提交参议院第19号法案。提案包括由大臣指定大型平台、境外企业申报日本境内代表人或代理人、公布防护措施、建立举报渠道及年度披露。部分未申报行为拟受到处罚。

众议院公开记录没有法律通过或公布日期，数据记录显示该案在第221届国会审议未了。拟议的新义务尚未生效，如要恢复推进仍须履行新的立法程序。

1. 2026-07-15 — 第221届国会提交参议院第19号法案 [1]

Sources: [1] [2] [3]

已经确定的后续安排

• 参议院第19号法案于2026年7月15日提交，第221届国会记录未显示通过。 [1]

通常的程序步骤

The usual procedure for this kind of instrument; not a forecast for this reform.

• 拟议的平台专属义务若要具有法律约束力，仍需重新提交或采取其他立法行动。

尚未确定的事项

• 法案是否重新提出，以及未来指定门槛和实施细节如何规定，均未确定。

对依靠广告收入的大型平台而言，提案体现了向可审计内容管理流程发展的政策方向，包括指定、境内联系渠道、公开防护措施、受理投诉和定期透明度报告。但目前并未产生这些新的法定义务。

广告采购方和小型平台应区分商业品牌安全措施与拟议的法定指定制度。不能仅凭未获通过的法案推断未来哪些平台会被指定或应采用何种技术措施。

核查清单

• 在内部合规台账中区分现行青少年过滤和广告义务与未通过的平台广告规定。
• 不要假设尚未公布的指定门槛已经确定，先梳理面向日本的广告服务可能受到的影响。
• 跟踪国会记录及任何重新提出的文本，核对强制义务、努力义务和处罚是否变化。

Sources: [1] [2] [3]