日本2026年建筑节能法修订：建筑全生命周期碳排放与住宅领跑者制度

日本国土交通省指出，建筑领域约占日本温室气体排放总量的40%。为实现2050年碳中和，修法建立涵盖建材制造、建造、使用至拆除全过程碳排放的评估制度，并为未来进一步提高节能标准引入先进节能技术相关措施。

建筑业主、建筑师、施工企业和建材制造商承担减少建筑全生命周期碳排放的努力义务（非强制结果义务），政府将发布评估指南。对于由政令确定用途与规模的建筑，业主须在动工前14日向国土交通大臣申报评估结果；具体用途和规模仍有待规定。依国家规则计算建材排放系数的制造商可以标示相应数值。

修法还允许大臣认定使用特殊结构或设备的建筑达到较高的诱导型节能标准，使其获得包括容积率优惠在内的特例。被指定为高级住宅领跑者的大型供应商须制定中长期计划并每年报告，措施明显不足时可受到大臣劝告。修法设立建筑环境性能第三方认证及标示制度，并修改法律的日文名称为促进建筑节能及脱碳的法律。

Sources: [1] [3]

内阁于2026年3月27日批准法案并提交国会。经两院国土交通委员会审议，众议院于6月4日、参议院于7月24日通过，7月31日以2026年第75号法律公布；当天仅准备性附则条款生效。

确定高级住宅领跑者指定标准的施行令修订草案于2026年8月7日至9月6日在e-Gov征求公众意见。9月11日内阁批准两项政令：一项将领跑者制度及先进节能技术大臣认定制度的实施日期定为2027年4月1日；另一项为修订施行令的2026年第292号政令。两项政令均于9月16日公布。

根据修订法第22条之2及第25条之2，主管大臣应指定上一财政年度新建相关类别标准化住宅户数达到或超过政令门槛的供应商为高级住宅领跑者；等于门槛亦属对象。达到门槛但尚未获指定的供应商须申报户数。第292号政令将分售标准化独栋住宅、分售标准化公寓住宅及承包建造标准化独栋住宅的门槛各设为2,000户；承包建造标准化集合住宅（国土交通省举例为出租公寓）的门槛设为15,000户。

1. 2026-03-27 — 内阁批准法案并提交国会 [1] [2]
2. 2026-06-04 — 众议院通过 [2]
3. 2026-07-24 — 参议院通过，法律成立 [2]
4. 2026-07-31 — 作为2026年第75号法律公布 [2] [4]
5. 2026-07-31 — 准备性附则条款生效 [4]
6. 2026-09-16 — 公布实施日期政令及第292号政令（内阁9月11日批准） [5]
7. 2027-04-01 — 高级住宅领跑者及大臣认定制度实施 [4] [5] [6]

Sources: [2] [4] [5] [6]

已经确定的后续安排

• 2027-04-01 — 基于2026年第292号政令户数门槛的高级住宅领跑者制度，以及先进节能技术大臣认定制度，于2027年4月1日实施。 [4] [5] [6]
• 根据法律附则，政府可在主要条款生效前提前制定全生命周期碳排放评估指南，并受理认证机构的注册。 [4]

通常的程序步骤

The usual procedure for this kind of instrument; not a forecast for this reform.

• 规定主要条款实施日期的政令，以及确定强制全生命周期碳排放申报建筑用途和规模的政省令草案，通常会在制定前公开征求意见。

尚未确定的事项

• 包括强制申报全生命周期碳排放及第三方认证在内的主要条款，具体实施日期尚未确定；法律要求在公布后两年内（不迟于2028年7月）实施。
• 强制申报适用的建筑用途、规模门槛和全国统一评估指南内容，核实时尚未发现最终公布。

自2027年4月1日起，上一年度某类标准化住宅新建户数达到或超过第292号政令规定的2,000户或15,000户门槛的供应商，应被指定为高级住宅领跑者，并须制定中长期计划和每年报告。达到门槛但未获指定的供应商仍有申报户数的义务。使用特殊结构或设备的开发商可能申请大臣认定，以获得符合认证节能建筑的相关优惠。

计划开发特定用途及规模大型建筑的业主和开发商，应为主要条款实施后的建设准备全生命周期碳排放评估及动工前申报；具体适用用途与规模仍未确定。设计师、承包商和建材制造商承担新的努力义务，建材制造商还可能需要依国家规则提供产品排放系数资料。

核查清单

• 住宅供应商应统计上一财政年度按法定类别划分的新建标准化住宅户数，对照2,000户或15,000户门槛；恰好达到门槛同样适用。应在2027年4月1日制度生效前完成核查。
• 识别计划在主要条款实施后动工、可能属于全生命周期碳排放申报范围的建筑项目。
• 建材制造商应核查是否能够依照即将发布的国家规则计算产品碳排放系数。
• 跟踪全生命周期碳排放评估指南、适用建筑用途与规模、以及主要条款实施日期的政令。

Sources: [1] [3] [4] [5] [6]